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国务院鼓励民间投资细则出台 税务总局负责三工作

 

  据中国政府网26日报道,为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13号,下称《意见》),国务院办公厅近日下发《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》(国办函[2010]120号,下称通知),进一步明确中央和地方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务。国家发展和改革委员会、商务部、财政部、税务总局等20多个部门分别承担相关任务。

  通知指出,鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。其中提到,鼓励民间资本参与发展医疗事业。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构,参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。鼓励医疗人才资源向民营医疗机构合理流动,确保民营医疗机构在人才引进、职称评定、科研课题等方面与公立医院享受平等待遇。从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管。此项工作由发展改革委、卫生部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、科技部、税务总局、保监会负责。

  鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下,放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股,参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构,放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策,简化中小金融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制,对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司,完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构,参与证券、保险等金融机构的改组改制。此项工作由银监会、人民银行、发展改革委、财政部、税务总局、工业和信息化部、证监会、保监会负责。

  推动民营企业加强自主创新和转型升级。落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策,鼓励民营企业增加研发投入,提高自主创新能力,掌握拥有自主知识产权的核心技术。由财政部、发展改革委、科技部、税务总局、知识产权局负责。

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  国务院鼓励民间投资细则出台 明确40项工作

  据中国政府网26日报道,为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,国务院办公厅近日发文,进一步明确中央和地方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务。国家发展和改革委员会、商务部、财政部等20多个部门分别承担相关任务。

  为鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施等九大领域,《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》(以下简称《通知》)明确了40项工作任务,每项具体任务少则有一到数个部门负责,多则十几个部门。

  《通知》明确,在鼓励和引导民间资本投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施以及水利工程建设、电力建设、石油天然气建设、电信建设与土地整治和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域方面,由发展改革委、财政部及相应的对口部门如交通运输部、民航局、电监会、国资委、工信部、能源局、铁道部、水利部、国土资源部等负责。

  在鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域,由住房城乡建设部、发展改革委、财政部负责;在民资参与发展医疗、教育和社会培训、社会福利等社会事业领域,由发展改革委、卫生部、民政部、财政部、人力资源社会保障部等负责。

  《通知》明确指出,鼓励和引导民间资本进入金融服务领域,允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下,放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股,参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构,放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。

  《通知》还指出,财政部、发展改革委、科技部等部门应推动民营企业加强自主创新和转型升级。包括落实鼓励企业增加研发投入的税收优惠政策,鼓励民营企业增加研发投入,提高自主创新能力,掌握拥有自主知识产权的核心技术等。

  《通知》特别提出,要为民间投资创造良好环境。其中,要求法制办负责清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定,切实保护民间投资的合法权益,培育和维护平等竞争的投资环境。在制订涉及民间投资的法律、法规和政策时,要听取有关商会和民营企业的意见和建议,充分反映民营企业的合理要求。

  此外,《通知》要求,加强对民间投资的服务、指导和规范管理。其中,统计部门要加强对民间投资的统计工作,准确反映民间投资的进展和分布情况。而发展改革委等投资主管部门、行业管理部门及行业协会要切实做好民间投资的监测和分析工作,及时把握民间投资动态,合理引导民间投资。要加强投资信息平台建设,及时向社会公开发布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态等信息,引导民间投资者正确判断形势,减少盲目投资。

  《通知》还要求,涉及的地区、部门应对上述任务分工进行进一步的分解细化,并制定具体措施,认真抓好落实。国务院办公厅将对政策措施的落实情况适时开展督促检查。(经济参考报)

  国务院下发民间投资新36条实施办法与分工

  7月26日,国务院发布了《鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》(下称《通知》),进一步明确中央和地方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务。

  《通知》明确了多达11大类、40项工作任务,每项具体任务多则有9个部门负责。

  位列通知第一大类的是“鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域”。在这一大类中,又以涉及铁路市场化的多项任务引人注目。

  这些任务包括:抓紧研究制定铁路体制改革方案;探索建立铁路产业投资基金;积极支持铁路企业加快股改上市;引入市场竞争,推进投资主体多元化,鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设,允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。

  在民间资本进入社会事业领域方面,《通知》则对民间资本参与发展医疗事业罗列了诸多细致的领域,如支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构,参与公立医院转制改组。

  《通知》称,要切实落实非营利性医疗机构的税收政策。

  在民间资本参与发展教育和社会培训事业方面,要求修改完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》,落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策,加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策。

  通知还称,要研究建立民办学校的退出机制。

  另一颇受瞩目的大类是鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。

  《通知》称,允许民间资本兴办金融机构;鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构,放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制;支持民间资本发起设立信用担保公司,完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制;适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制,对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。

  《通知》还鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构,参与证券、保险等金融机构的改组改制。

  对于新36条中关于推动民营企业加强自主创新和转型升级,《通知》还强调了要落实税收优惠政策,以鼓励民营企业增加研发投入,提高自主创新能力,掌握拥有自主知识产权的核心技术。

  官方消息称,《通知》是为贯彻落实国务院于今年5月13日下发的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(下称“新36条”)。新36条被认为是继5年前中央颁布“非公36条”之后,中国政府对非公经济提振最大的一次政策。

  《通知》还要求,涉及的地区、部门须对上述任务分工进行进一步的分解细化,并制定具体措施,抓好落实。发改委须及时跟踪各项工作的具体落实,并按年度将工作完成情况汇总报国务院。

  在全球经济是否二次探底仍不笃定,原有刺激政策如何以及何时全面退出仍迟疑的背景下,落实“新36条”的《通知》被认为是提升经济发展质量的善政。

发表时间:2010-7-27 13:38:07 阅读次数:742 [关闭窗口]
 
  
 
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